北京今年两度收紧稀土出口管制，引发全球警戒。欧盟近日启动30亿欧元计划强化供应链自主；美日澳等西方国家也在加速寻找替代品。在外部压力升高下，北京突然传出发放首批简化版“通用许可证”。但专家指出，这已难阻止西方重建独立供应链的趋势，中共的稀土工具正快速“钝化”。

欧盟启动30亿欧元计划 由示警转向制度化重构供应链

欧盟12月3日发布《资源行动计划》（RESourceEU Action Plan），正式启动强化供应链自主与抵御中共风险的全面方案。

数十年来，北京对其采矿的投资加上宽松的环保法规，使中共现在对稀土拥有近乎垄断的地位。据估计，中国占据全球开采量的70%，并主导了全球约90%的加工产量。近年，北京频频将“稀土武器化”，用以威胁其它国家。

欧盟工业委员斯特凡纳‧塞茹尔内（Stephane Sejourne）直批北京利用稀土原料“勒索”，呼吁各国加快脱离依赖。

欧盟计划斥资近30亿欧元，以落实《关键原材料法案》（CRMA），目标是2030年前达到，任一战略原材料对单一国家依赖不得超过65%。

其行动计划还涵盖了加速投资欧洲境内的稀土生产、回收与永磁体制造；建立欧洲重要原材料中心（2026年）以协调联合采购与战略储备；限制缺乏互惠的外国实体（含中国）参与关键技术与研究专案；公共招标优先欧洲公司，强制考量供应来源多元化。

台湾南华大学国际事务与企业学系专任教授孙国祥指出，这是欧盟首次从“风险提示”进入“制度化重构”的实质行动：“这不只是外交警告，而是以立法、投资、产地多元化、出口管制协调等完整工具组，降低中国在稀土与磁材上的垄断地位。”

北京传释出稀土许可证 专家：中共大街骂人 小巷道歉

此前，据路透社12月2日援引消息报道，北京向金力永磁、宁波韵升及中科三环等企业发出首批“通用许可证”，有效期一年，允许特定客户进口稀土磁材。三家公司皆向汽车产业供货。但对此举本身及其政策意涵，中方并无任何官方公开说明。

中共上述操作的背景是，北京今年4月及10月先后收紧稀土出口限制，10月初更扩大管制。但在美国总统川普与中共党魁习近平于釜山会谈后，北京宣布暂停限制一年，近日传出释出通用许可证。

中共海关统计显示，10月对美出口量达今年新高，但全年仍较去年同期下降20%。路透社消息人士亦强调，新许可证“补充但不取代”既有管制。

接受采访的台湾中华经济研究院学者王国臣分析，北京的放宽是“打折后的做法”：“它只是传出个简化版，而不是真的完全撤销出口管制禁令。”他指出，中国稀土出口并未明显增加，显示北京在履行所谓美中经贸协议上仍“持续拖延”。

王国臣并形容，中共发放稀土许可证，符合其“大街骂人，小巷道歉”的惯性操作，表面营造强硬态势，私底下却在妥协。就如中共外交官员对来访的日本代表“双手插口袋送客”，转头又前往安抚东北日企。

美日澳全面启动稀土替代供应链

不只欧盟，美国、日本与澳洲皆加速建立不依赖中共的供应体系。

美国财政部长贝森特10月间曾警告，世界将准备好与中国的关键元素市场“脱钩”。
当月，摩根大通宣布投入数十亿美元资金，强化国家经济安全所需的关键矿物产业；苹果与美国的“MP材料”公司（MP Materials）推出5亿美元合作计划，在美国加州与德州建立稀土磁铁回收与制造基地；澳洲 Lynas成为中国以外首家生产“重稀土”的企业，其马来西亚工厂成功产制氧化镝（Dysprosium Oxides）。

《日本经济新闻》早先也报道，日本南鸟岛（Minamitorishima）附近海底发现了大量稀土泥，其中约50%是受中国管制的稀有中重稀土元素。该稀土矿估计储量超1600万吨，全球排名第三。

日本首相高市早苗11月6日表示，将与美国合作共同开发南鸟岛稀土。高市10月底刚上任即与美国总统川普签署“保障重要矿物及稀土供应”协议。这对全球稀土供应和日本国家安全意义重大。

台湾国防安全研究院沈明室博士指出，美、日都在推动稀土产业链“根本性地脱离中国”，“这些作为都是在避免对中国的依赖或者未来再被中共制裁。”

他认为，北京开始逐步开放部分磁材出口，显示其已“很难抗衡西方对其的制裁或抵制”，即便未来逐步松绑高科技武器与芯片所需稀土，亦如此。

专家：北京“稀土武器化”效力正快速下降

专家普遍认为，北京将稀土供应链当作地缘政治武器的鲁莽举动，最终将导致其最有利的工具之一“变钝”。

《新闻周刊》（News Week）10月一篇报道即明言，北京以稀土作为谈判筹码的做法，可能是一场“失策的赌注”。

报道中引述美国中央奥克拉荷马大学（University of Central Oklahoma）政治学教授瑞安‧基金斯（Ryan Kiggins）的话指出，北京越是利用稀土施压，越会推动西方盟友强化厂商回流生产、战略储备与回收技术，使中方影响力快速减弱。

“短期内北京可以造成痛苦；但长期来看，它正为一个不受其控制的平行稀土生态系统铺路。”基金斯说道。

专注关键矿物供应的投资公司TechMet 执行长布莱恩‧梅内尔（Brian Menell）直言，美国与盟友完全能投入更多资金与创新，“使供应链更快、更便宜、更清洁，而且更少依赖中国”，这一变化“已经开始出现”。

他透露，TechMet已获得美国国际开发金融公司（IDFC）和卡塔尔（Qatar）主权财富基金的资助。

北京“战略性降温”？专家：难逆转全球脱离趋势

此外，专家们认同，北京近期释出稀土许可证，如王国臣上述所言，其实是面对外部压力的折衷策略。

孙国祥分析：“这是一种战略性降温动作。一方面适度放宽维持供应稳定，避免欧美日更快脱离；另一方面以通用许可证形式保留高度掌控。”

王国臣则指出，即便中国现在完全恢复出口，也无法挽回国际信任：“大家都不清楚北京哪时又不高兴而限制稀土供应，这提升了外商的不确定感，因而加速建立替代供应链。”

他预估，美欧一年内即可建立必要的替代提炼能力，足够“凑合着用”，中国稀土禁令的效果只能维持“非常短暂”。

沈明室也认为，北京虽以“通用许可证”试图平衡压力，但全球去风险化的趋势已成定局。北京恐难如过往一般，以稀土左右科技、军工与能源转型的全球节奏。